Úvod do problematiky financovania
Školský klub detí (ŠKD) je v súčasnosti podľa platnej legislatívy originálnou kompetenciou obce a je financovaný z dane z príjmu fyzických osôb. Zmena financovania ŠKD z podielových daní na financovanie zo štátneho rozpočtu by bola možná len po dohode všetkých zainteresovaných strán, vrátane zástupcov ZMOS, Únie miest Slovenska, ministerstva financií a ministerstva školstva. Následne by bolo potrebné premietnuť túto zmenu do príslušných legislatívnych noriem, ako sú zákon o školskej správe, zákon o financovaní škôl a školských zariadení, a súvisiacich nariadení vlády.
Od 1. januára 2026, za predpokladu schválenia nového nariadenia vlády k zákonu o financovaní, sa očakávajú zmeny vo financovaní. Deti v povinnom predprimárnom vzdelávaní majú nárok na príspevok bez ohľadu na vek. Kľúčovým kritériom pre poskytnutie príspevku na dopravu dieťaťa do materskej školy je to, či ide o dieťa, pre ktoré je predprimárne vzdelávanie povinné v súlade so školským zákonom. Ministerstvo školstva v súčasnosti neuvažuje o zvyšovaní súm príspevkov na uvedené aktivity z dôvodu konsolidácie výdavkov verejnej správy.
Normatívne financovanie a koeficienty
Znížené „veľkostné koeficienty“ pre základné školy budú platiť od 1. januára 2026. Zriaďovateľ je povinný prideliť základnej škole na osobné náklady minimálne 90 % a na prevádzku minimálne 80 % z časti normatívneho príspevku. Tento proces sa „automaticky“ počíta pri rozpise normatívnych príspevkov zriaďovateľovi.
V prípade poldennej dochádzky zohľadňuje koeficient zníženú nákladovosť, predovšetkým v oblasti osobných nákladov, keďže v takejto triede výchovno-vzdelávaciu činnosť vykonáva len jedna učiteľka. Normatívny príspevok sa naďalej bude určovať na základe počtu detí v materskej škole podľa stavu k 15. septembru.
Príspevok na dopravu a financovanie ŠKD
Deti v povinnom predprimárnom vzdelávaní majú nárok na príspevok bez ohľadu na vek. Rozhodujúca skutočnosť na poskytnutie príspevku na dopravu na dieťa MŠ je to, či ide o dieťa MŠ, pre ktoré je predprimárne vzdelávanie povinné, a to v súlade s pravidlami nastavenými školským zákonom.
Mohli by ste zverejniť postup pre výpočet financií pre ŠKD, ŠJ z výnosu DPFO podľa nového počtu žiakov k 15.9.2025 s novým jednotkovým koeficientom? Vieme, že s týmto číslom sa ďalej pracuje v závislosti od toho, pre aký druh školského zariadenia chceme financie vypočítať. Koeficienty z prílohy č. 3 k nariadeniu vlády č. 668/2004 Z.z. pre jednotlivé zariadenia, ktoré potrebujeme, sú: Dieťa v školskom klube 6, potenciálny stravník - žiak základnej školy 1,8.
Výpočet jednotkového koeficientu a jeho význam
Ministerstvo financií SR každoročne zverejňuje na svojej webovej stránke východiskové štatistické údaje a podiel obcí na výnose dane z príjmov fyzických osôb (ďalej len „DPFO“) na nasledujúci rok. Na základe týchto údajov sa vypočítava jednotkový koeficient. Pre kalendárny rok 2020 bol výnos z daní fyzických osôb určený obciam vo výške 2 255 100 000 eur, z čoho 40 % pre školstvo predstavovalo sumu 902 040 000 eur. Prepočítaný podiel žiakov na rok 2020 bol 9 466 459,30. Výpočet jednotkového koeficientu sa vykonáva ako (0,40 x výnos dane z príjmov fyzických osôb / prepočítaný počet žiakov k 15. 9. predchádzajúceho roka).
Predpokladaná hodnota jednotkového koeficientu je pre obecnú samosprávu dôležitá, pretože predstavuje prognózovanú ročnú sumu pripadajúcu na jedného prepočítaného žiaka základnej umeleckej školy, poslucháča jazykovej školy, dieťa materskej školy a dieťa školského zariadenia. Táto hodnota závisí od východiskových štatistických údajov, vrátane predpokladaného podielu obcí na výnose dane z príjmov za SR a prepočítaného počtu žiakov, poslucháčov a detí k 15. septembru daného roka.
V prognóze na rok 2024 došlo k zohľadneniu zdrojov z príjmov z dane z príjmov právnických osôb. Obce pri nastavovaní rozpočtu na rok 2024 pracovali s predpokladanou hodnotou jednotkového koeficientu vypočítanou na základe prognózy východiskových štatistických údajov. Odhad výnosu dane z príjmov na rok 2024 bol 2 721 984 000 eur a prepočítaný počet žiakov, poslucháčov a detí k 15. 9. 2023 bol 10 287 002,7.
Každé zariadenie má určený v Prílohe č. 3 k nariadeniu vlády č. 668/2004 Z. z. svoj koeficient, podľa ktorého sa vypočíta základný objem finančných prostriedkov určený na rok na jedno dieťa zapísané k 15. septembru.
Financovanie súkromných a cirkevných škôl
Súkromné a cirkevné základné umelecké školy, jazykové školy a školské zariadenia (okrem zariadení poradenstva a prevencie) sú financované najmä z výnosu dane z príjmov fyzických osôb, s výnimkou dane vyberanej zrážkou. Obec má povinnosť financovať tieto subjekty vo svojej územnej pôsobnosti. Z finančných prostriedkov poukázaných z výnosu dane z príjmov musí zriaďovateľom poskytnúť finančné prostriedky v plnej výške sumy určenej na mzdy a prevádzku na žiaka, poslucháča alebo dieťa.
Prípadová štúdia: Základná škola s materskou školou
Máme základnú školu s právnou subjektivitou s počtom detí k 15.9.2025 206 detí. Školskú družinu navštevuje 90 detí. Počet detí na prvom stupni, na ktorých žiadateľ žiada o dotáciu na podporu výchovy k stravovacím návykom, je 94. Počet detí na druhom stupni, na ktorých žiadateľ žiada o dotáciu, je tiež relevantný.
V prípade, ak sa existujúca ZŠ od 1.1.2026 zlúči s MŠ a vytvoria jeden právny subjekt, ide o nástupnícku školu. V súlade so zákonom o financovaní zriaďovateľ ZŠ s MŠ rozpíše normatívny príspevok pre materskú školu najmenej vo výške 90 % na osobné náklady a najmenej vo výške 80 % na prevádzku z normatívneho príspevku pre MŠ. Normatívne príspevky pre ZŠ rozpíše zriaďovateľ najmenej vo výške 90 % na osobné náklady a najmenej vo výške 80 % na prevádzku z časti normatívneho príspevku pre ZŠ.
Dofinancovanie a mimoriadne náklady
Zákon definuje, že zriaďovateľ môže požiadať o dodatočné financovanie (DK) z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov na osobné alebo prevádzkové náklady. To znamená, že zriaďovateľ môže požiadať o dofinancovanie normatívnych príspevkov aj z dôvodu výplaty odstupného zamestnancom školy „pri nadbytočnosti“. Pri dohodovacom konaní sa nedostatok finančných prostriedkov na osobné a prevádzkové náklady posudzuje sumárne za všetky školy zriaďovateľa, nie osobitne za jednotlivé školy.
Súčasťou žiadosti o dohodovacie konanie môžu byť aj „zvýšené náklady na PA“ (pravdepodobne personálne náklady), ak v dôsledku nich má škola nedostatok finančných prostriedkov. Je však potrebné pamätať na to, že škola dostáva na deti a žiakov so zdravotným znevýhodnením alebo nadaním zvýšené finančné prostriedky, ktoré by mala primárne použiť na náklady súvisiace s ich vzdelávaním.
Odchodné a odstupné zamestnancov
V prípade, ak zamestnanec vo veku 63 rokov odchádza do dôchodku, má nárok na odchodné, ktoré spadá do nenormatívneho systému financovania. Nenormatívne finančné prostriedky na odchodné budú poskytnuté zriaďovateľovi školy na základe žiadosti podľa § 28 zákona o financovaní.
Podľa § 28 zákona o financovaní budú zriaďovateľovi poskytované aj finančné prostriedky na odstupné, avšak len v prípadoch, ak nárok na odstupné vzniká zamestnancovi v súvislosti „s dosiahnutím 65 rokov veku“. Ak odíde do dôchodku zamestnanec vo veku 63 rokov, nárok na odstupné mu vzniká len v prípade, ak by bola zároveň splnená zákonná podmienka Zákonníka práce, ktorou je spravidla „nadbytočnosť“ v dôsledku organizačnej zmeny. Tento druh odstupného spadá do normatívneho systému financovania. Ak zriaďovateľ nemá dostatok normatívnych finančných prostriedkov na výplatu tohto druhu odstupného, môže požiadať ministerstvo školstva o dohodovacie konanie podľa § 12 zákona o financovaní. V tomto prípade však nemá zriaďovateľ zákonný nárok na poskytnutie normatívnych finančných prostriedkov na výplatu odstupného.
Veľkostný koeficient pre spojené subjekty
Pre veľkostný koeficient v základnej škole je „smerodajný“ len počet žiakov ZŠ, a to aj v prípade, ak ide o spojený subjekt ZŠ s MŠ. „Veľkostný koeficient sa uplatňuje na základe súčtu počtu žiakov zvlášť pre ZŠ (ak je v nej menej ako 250 žiakov) a na základe súčtu počtu detí zvlášť pre MŠ (ak je v nej menej ako 25 detí).
V zmysle zákona o financovaní je zriaďovateľ školy povinný zabezpečiť, aby normatívny príspevok na osobné náklady pridelený ministerstvom na MŠ a ZŠ bol na tieto osobné náklady aj v plnej výške použitý. Len výnimočne môže škola tieto finančné prostriedky použiť na prevádzkové náklady na základe odôvodneného návrhu riaditeľa školy predloženého zriaďovateľovi školy.
Ustanovenie sa môže týkať aj „zníženia rozpočtu“ cirkevnej ZŠ s MŠ, keďže od 1.1.2026 sa bude na účely „veľkostného koeficientu“ zohľadňovať súčet počtu detí všetkých MŠ v obci a súčet počtu žiakov všetkých ZŠ v obci. „Veľkostný koeficient“ sa pri výpočte normatívov uplatní len v prípade, ak súčet počtu detí MŠ všetkých zriaďovateľov v obci bude nižší ako 25 detí alebo súčet počtu žiakov ZŠ všetkých zriaďovateľov v obci bude nižší ako 250 žiakov.
Pokiaľ od 1.1.2026 vznikne nová ZŠ, nebude sa pri určovaní normatívneho príspevku uplatňovať veľkostný koeficient. To však neplatí, ak ide o nástupnícku školu. Ak sa existujúca ZŠ od 1.1.2026 zlúči s MŠ a vytvoria jeden právny subjekt, ide o nástupnícku školu.
Oprava a aktualizácia výpočtov
Dňa 23. novembra 2022 došlo k oprave sumy jednotkového koeficientu, ktorá vznikla pochybením pri prepise výpočtu. Za túto chybu sa ospravedlňujeme.
V nadväznosti na valorizáciu platov bude upravená výška mzdového normatívu na rok 2026. Základnou zmenou minuloročnej novely zákona č. [Vynechané pre doplnenie] Dovtedy bol zákon nastavený tak, že štát financie na mzdy a prevádzku prepočítal a určil všetkým zriaďovateľom rovnako (podľa počtu žiakov tej-ktorej škole/školskom zariadení), avšak miestni poslanci mali možnosť svojím všeobecne záväzným nariadením (VZN) z financií neštátnym zriaďovateľom časť „ukrojiť“. Zákon ukladal dať minimálne 88 % z toho, čo dali rovnakému typu školy ŠZ vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti.
Od januára 2022 tak značná časť neštátnych zriaďovateľov uzatvorila s príslušnou obcou (na území ktorej pôsobia) zmluvy na základe údajov o počte detí, žiakov a poslucháčov podľa stavu k 15. septembru 2021. Ak obec zmluvy neuzatvorila, je povinná poskytovať finančné prostriedky na mzdy a prevádzku príslušnému zriaďovateľovi v plnej výške sumy určenej na mzdy a prevádzku na žiaka základnej umeleckej školy, poslucháča jazykovej školy, dieťa materskej školy a dieťa školského zariadenia vypočítanej podľa osobitného predpisu do 20. [Vynechané pre doplnenie].
tags: #jednotkovy #koeficient #na #prevadzku #a #mzdy