Ministerstvo školstva navrhlo zmenu v systéme opakovania ročníka deťmi na Slovensku s cieľom obmedziť jeho frekvenciu. Podľa súčasného návrhu by deti nemohli prepadnúť častejšie ako raz na prvom stupni základnej školy, raz na druhom stupni a raz na strednej škole. Tento návrh reaguje na situáciu, kedy dnešné neobmedzené opakované prepadávanie môže viesť k tomu, že deti sa nikdy nedostanú do deviateho ročníka.
Centrum vzdelávacích analýz, nezávislá analytická a výskumná organizácia zameraná na zlepšovanie kvality školstva na základe dát a výskumu, pripravuje informácie k tejto téme. Dnešná prax umožňuje deťom, ktoré nestíhajú s učivom, opakovať ročník prakticky neobmedzene. Hoci ministerská metodika uvádza opakovanie ročníka ako výnimočný prípad, realita ukazuje, že takéto situácie nie sú zriedkavé. Návrh ministerstva vyvolal diskusiu a nesúhlas u viacerých aktérov pôsobiacich v školstve. Otázkou zostáva, či je obmedzenie opakovania ročníka v navrhovanej forme dobrým riešením.
Argumenty za a proti opakovaniu ročníka
Mnohí učitelia a učiteľky sa domnievajú, že opakovanie ročníka môže deťom pomôcť dohnať zameškané učivo. Podľa nedávneho prieskumu až 69 % učiteliek a učiteľov základných škôl súhlasilo s tým, že opakovanie ročníka je vhodný nástroj na to, aby sa deti dostali na úroveň svojich rovesníkov. Problém však spočíva v nedostatku dôkazov, ktoré by potvrdzovali reálnu pomoc opakovania ročníka deťom.
Kvalitné slovenské výskumy na túto tému chýbajú, preto sa často vychádza z medzinárodných údajov. Analýza 71 rôznych výskumov naznačuje, že opakovanie ročníka môže mať dokonca negatívny vplyv na vzdelávacie výsledky detí. Deti, ktoré opakovali ročník, zaostávali v učive za ostatnými deťmi v priemere o 3 mesiace.
Dôsledky opakovaného opakovania ročníka
Ešte vážnejším problémom je, že opakované opakovanie ročníka môže viesť k nedokončeniu základnej školy. Povinná školská dochádzka trvá 10 rokov a ak dieťa opakuje ročník viackrát, 10 rokov môže uplynúť skôr, ako sa žiak dostane do deviateho ročníka. Mladí ľudia v takomto prípade často nemajú dostatočné možnosti na dokončenie základného vzdelania. To ich môže viesť k predčasnému ukončeniu vzdelávania alebo k pokračovaniu na odbory s nízkou kvalifikáciou a obmedzenými možnosťami uplatnenia na trhu práce, čo potvrdzujú aj analýzy z uplynulých rokov.
Návrh ministerstva školstva a reakcie
Ministerstvo školstva preto predložilo návrh na obmedzenie počtu opakovaní ročníka. Okrem toho navrhlo, aby sa opakovanie ročníka nezapočítavalo do počtu rokov povinnej školskej dochádzky. Tento návrh však narazil na odpor niektorých zástupcov škôl a pracovníkov v školstve, vrátane školských odborov a zástupcov súkromných a cirkevných škôl.
Z vyjadrení týchto organizácií vyplýva, že opakovanie ročníka vnímajú skôr ako "užitočného strašiaka". Táto argumentácia naznačuje, že niektoré pedagogické kruhy stále vnímajú vzdelávanie ako proces, ktorý si vyžaduje vonkajší nátlak a zastrašovanie ("uč sa, lebo prepadneš"). Moderné pedagogické prístupy však kladú dôraz na posilňovanie vnútornej motivácie detí.
Zástupcovia súkromných a cirkevných škôl tiež argumentujú mylným predpokladom, že opakovanie ročníka môže mať pre dieťa opodstatnený prínos. Obávajú sa, že obmedzenie opakovania by mohlo deti nútiť preberať látku, na ktorú ešte nie sú pripravené. Školské odbory sa zase obávajú, že základnú školu ukončia mladí ľudia s nedostatočnými vedomosťami. Niektorí zástupcovia súkromných a cirkevných škôl tiež vyjadrili obavy z možného "štátom garantovaného záškoláctva" pre deti z chudobného prostredia, čo však výskumy spochybňujú, poukazujúc na komplexné dôvody horšej dochádzky u týchto detí.
Potreba komplexných riešení
Hoci argumenty odporcov navrhovanej zmeny nemusia byť vždy podložené, je potrebné uznať, že len administratívne obmedzenie počtu opakovaní ročníka by mohlo v praxi spôsobiť problémy. Na Slovensku dlhodobo chýbajú nástroje pre školy, ktoré by mohli použiť v prípade, ak sa deťom nedarí zvládať učivo. Preto je dôležité, že návrh na obmedzenie opakovania ročníka zahŕňa aj ďalšie podporné opatrenia.
Ministerstvo plánuje zaviesť nárok na podporu vo vzdelávaní, ktorá by mala umožniť deťom plnohodnotné zapájanie sa do vzdelávania a dosahovanie lepších výsledkov. Realizácia týchto zmien však nebude jednoduchá a bude si vyžadovať značné finančné prostriedky. Problém opakovaného opakovania ročníka a predčasného ukončenia školskej dochádzky je však potrebné riešiť.
Čo je to inklúzia? Odpovedá Beáta Likeová
Širší kontext zmien v školstve
Téma opakovania ročníka je len jednou z mnohých zmien, ktoré prináša rozsiahly reformný balík pripravený Ministerstvom školstva, vedy, výskumu a športu SR. Medzi ďalšie významné opatrenia patria:
- Rozširovanie predškolskej dochádzky: Zavádzanie povinného predprimárneho vzdelávania pre štvorročné a trojročné deti.
- Školské obvody a desegregácia: Nové pravidlá tvorby verejných školských obvodov s cieľom zabezpečiť férové zaradenie detí do štátnych škôl.
- Národnostné školské obvody: Rozdelenie školských obvodov podľa vyučovacieho jazyka s cieľom zabezpečiť dostupnosť škôl v menšinových jazykoch.
- Lepšie podchytenie sociálne znevýhodňujúceho prostredia: Nová definícia sociálne znevýhodneného prostredia s cieľom adresnejšieho poskytovania podpory deťom z chudobných rodín.
- Reforma málotriednych škôl: Kompromisné riešenie namiesto plošného rušenia, zamerané na zvýšenie kvality vzdelávania prostredníctvom racionalizačných opatrení.
- Školské klastre: Flexibilná forma spolupráce medzi školami na optimalizáciu zdrojov a činností.
- Reforma reedukačných centier: Zvýšenie kvality služieb pre deti a zrušenie prekonaného konceptu liečebno-výchovných sanatórií.
- Podpora druhošancového vzdelávania: Opatrenia na podporu návratu detí do hlavného vzdelávacieho prúdu po ich začlenení do špeciálnych programov.
- Podpora pre ukrajinské deti: Úpravy týkajúce sa prijímacích skúšok, maturít a jazykových certifikátov pre ukrajinských žiakov.
- Korekcia podporných opatrení: Zjednotenie a sprístupnenie podpory pre deti so špeciálnymi vzdelávacími potrebami.
Štatistiky a medzinárodné porovnania
Slovensko patrí medzi krajiny s častým výskytom opakovania ročníka. Pred pandémiou predškolské ročníky opúšťalo približne desaťtisíc žiakov ročne. Po poklese počas pandémie došlo k opätovnému nárastu, keď vlani ročník opakovalo viac ako 11-tisíc žiakov.
Podľa správy OECD o evalvácii a hodnotení v SR nie je na Slovensku vysoký výskyt opakovaní ročníka v porovnaní s inými krajinami EÚ. Vysvetlenie spočíva v silnej kultúre presúvania žiakov do rôznych typov škôl podľa ich výsledkov, čo vedie k vyššiemu podielu detí so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami vzdelávaných oddelene.
Napriek tomu, že celkový počet opakujúcich ročník nie je extrémne vysoký, detailnejší pohľad odhaľuje výrazné regionálne rozdiely. Viac ako 60 % žiakov, ktorí opakovali ročník, navštevuje základné školy na východnom Slovensku. V Košickom a Prešovskom kraji je tiež najnižšia zaškolenosť detí v materských školách a najvyšší podiel detí zaraďovaných do nultých ročníkov alebo špeciálnych škôl.
Vplyv opakovania ročníka na deti
Mnohé štúdie potvrdzujú, že opakovanie ročníka nie je efektívnou stratégiou na zlepšenie prospechu žiakov, najmä z dlhodobého hľadiska. Táto skúsenosť môže stigmatizovať žiakov, podkopávať ich sebavedomie a narúšať ich vzťah k škole a učeniu. Existuje riziko "Golemovho efektu", kedy sa deti stotožnia s negatívnym hodnotením a ich motivácia klesá.
Prieskumy ukazujú, že aj keď si mnohí učitelia myslia, že opakovanie ročníka je funkčná pomoc, existujú aj odmietavé stanoviská, najmä pokiaľ ide o opakovanie prvého ročníka. Riaditelia škôl vnímajú opakovanie ročníka ako príležitosť na zlepšenie, ale zároveň existuje riziko, že problémy pretrvajú a žiaci "zbytočne idú hore".
Výskumne podložené dôkazy naznačujú, že tí, ktorí opakujú ročník, majú väčšiu tendenciu predčasne opustiť štúdium. Ukončujú povinnú školskú dochádzku v nižších ročníkoch základnej školy a ich šance na získanie výučného listu a uplatnenie sa v živote sú omnoho menšie.
Finančné a praktické aspekty
Z ekonomického hľadiska je opakovanie ročníka pre krajinu nákladné, pretože študenti vstupujú na trh práce neskôr. Ak vzdelávací systém nedokáže dostatočne reagovať na potreby týchto žiakov, straty sú ešte väčšie, keďže hrozí, že na trh práce ani nevstúpia, pretože odchádzajú zo školy bez dostatočného vzdelania.
Existujú obavy, že zavedenie nových opatrení, ako je zákaz opakovania ročníka, prichádza bez adekvátnej podpory pre školy a žiakov. Financovanie podporných opatrení ako pedagogickí asistenti, kompenzačné pomôcky či školské podporné tímy je často nedostatočné, čo môže viesť k tomu, že tieto opatrenia zostanú len na papieri.
Budúcnosť opakovania ročníka na Slovensku
Ministerstvo školstva zavádza systémovú stratégiu na minimalizovanie opakovania ročníka, ktorej cieľom je identifikovať žiakov v riziku a poskytnúť im potrebnú podporu. Plánuje sa aj zavedenie indexu školskej úspešnosti a vytvorenie intervenčných plánov v spolupráci s poradenskými zariadeniami a inými organizáciami.
Minister školstva pripustil, že rozhodnutie o zrušení opakovania ročníka bude prijaté v tomto volebnom období. Uznáva, že hoci mnohí učitelia vnímajú opakovanie ročníka ako nástroj pomoci, chýbajú empirické dôkazy o jeho efektivite a naopak, mnohé výskumné zistenia poukazujú na jeho negatívne efekty.
Od 1. januára 2026 nadobudne účinnosť ustanovenie § 55a ods. 10 školského zákona, podľa ktorého na druhé a ďalšie opakovanie ročníka bude potrebný písomný súhlas zariadenia poradenstva a prevencie. Toto opatrenie má zabezpečiť, aby bolo opakovanie ročníka v týchto prípadoch výnimočné a starostlivo posúdené.