V tejto správe sa venujeme otázkam týkajúcim sa povinnosti vyhotovovať výročnú správu pre občianske združenia, najmä v kontexte prijímania verejných prostriedkov a noviel legislatívy. Analyzujeme rôzne výklady zákonných ustanovení a poskytujeme prehľad o tom, čo by mala výročná správa obsahovať a aké sú súvisiace povinnosti.
Povinnosť vyhotovovať výročnú správu podľa Zákona o športe
Zákon o športe v § 9 ods. 4 stanovuje povinnosti pre športové organizácie, ktoré majú právnu formu občianskeho združenia a sú prijímateľmi verejných prostriedkov. Podľa tohto ustanovenia, ak príjem verejných prostriedkov presiahne 100 000 eur alebo celkové príjmy organizácie presiahnu 400 000 eur, je takáto organizácia povinná mať riadnu účtovnú závierku a výročnú správu overenú audítorom.
Toto ustanovenie môže byť interpretované dvoma spôsobmi:
- Výklad 1: Každá športová organizácia, ktorá prijíma verejné prostriedky, je povinná mať účtovnú závierku a výročnú správu. Ak však nespĺňa podmienky pre povinné overenie audítorom, nemusí obsahovať minimálne náležitosti podľa Zákona o športe a nemusí byť overená audítorom.
- Výklad 2: Ak športová organizácia nespĺňa uvedené podmienky, je síce povinná mať účtovnú závierku, ale nie je povinná mať výročnú správu.
Podľa dôvodovej správy k Zákonu o športe sa výročná správa vyhotovuje všetkými športovými organizáciami, ktoré majú príjem z verejných prostriedkov, aj keď to nie je zo samotného znenia zákona jednoznačne zrejmé. Hlavným cieľom je transparentnosť správy a riadenia všetkých športových organizácií.
Športová organizácia, ktorá je prijímateľom verejných prostriedkov, je teda povinná vypracovať:
- Výročnú správu o činnosti.
- Správu o hospodárení.
Minimálne náležitosti účtovnej závierky a výročnej správy sú stanovené pre tie športové organizácie, ktoré spĺňajú vyššie uvedené finančné limity (príjem verejných prostriedkov nad 100 000 eur alebo celkové príjmy nad 400 000 eur), alebo ak to ustanovuje osobitný predpis. Podrobnejšie povinnosti týkajúce sa obsahu výročnej správy ustanovuje § 9 ods. 6 návrhu zákona.
Dôležité je poznamenať, že povinnosť vyhotovovať výročnú správu podľa Zákona o účtovníctve č. 431/2002 Z. z. majú len účtovné jednotky, ktoré musia mať účtovnú závierku overenú audítorom.
Novela zákona o neziskových organizáciách a výkaz o transparentnosti
V apríli 2025 bola schválená novela zákona o neziskových organizáciách, ktorá zavádza pre mimovládne organizácie (MVO) novú povinnosť vypracúvať raz ročne výkaz o transparentnosti. Tento výkaz bude musieť obsahovať:
- Prehľad príjmov s uvedením ich zdroja.
- Prehľad výdavkov.
- Prehľad donorov - fyzických osôb, ktoré prispeli na činnosť MVO viac ako 5 000 eur za kalendárny rok, a právnických osôb bez ohľadu na výšku príspevku. (V prípade občianskych združení sa členské príspevky nezapočítavajú.)
- Identifikačné údaje nových členov orgánu nadácie, fondu, občianskeho združenia a neziskovej organizácie s medzinárodným prvkom (s výnimkou, ak je členom orgánu každý člen združenia).
Pre neziskové organizácie, nadácie a fondy platí, že podobné informácie, ktoré doteraz zverejňovali vo výročných správach, sa po novom presunú do tohto výkazu. MVO budú povinné výkaz vložiť do verejnej časti registra účtovných závierok do 15. dňa po uplynutí lehoty na jeho vypracovanie.
Prvýkrát bude potrebné výkaz o transparentnosti vypracovať v roku 2026, a to len za obdobie druhého polroka 2025 (od 1. júla 2025). Termín na uloženie výkazu do registra účtovných závierok je do 15. júla 2026.
Zákon zavádza aj viacstupňový sankčný mechanizmus za porušenie týchto povinností. Finančný postih do výšky 1 000 eur môže udeliť orgán dohľadu v prípade neuloženia výkazu a výročnej správy do registra účtovných závierok.
Obsah výročnej správy
Legislatíva, najmä § 20 zákona o účtovníctve, definuje, ktoré účtovné jednotky sú povinné zostaviť výročnú správu a aký je jej obsah. Vo všeobecnosti platí, že výročná správa sa vyhotovuje účtovnými jednotkami, ktoré musia mať účtovnú závierku overenú audítorom.
Výročná správa by mala podľa § 20 ods. 1 písm. h) zákona o účtovníctve obsahovať najmä informácie o:
- Vývoji činnosti účtovnej jednotky a jej výsledkoch.
- Udržateľnosti jej činnosti.
- Prípadoch významných odchýlok od vývoja predpokladaného v predchádzajúcej výročnej správe.
- Informáciách o finančnej situácii účtovnej jednotky, najmä o vývoji jej aktív a pasív, finančnom majetku a záväzkoch.
- Informáciách o rizikách, ktorým je účtovná jednotka vystavená.
- Informáciách o používaní finančných nástrojov, ak sú relevantné.
- Informáciách o činnostiach, ktoré majú vplyv na životné prostredie a spoločnosť.
- Informáciách o dodržiavaní etických princípov a pravidiel.
Osobitné predpisy môžu ustanovovať iný obsah výročnej správy. Napríklad zákon č. 34/2002 Z. z. ustanovuje, že výročná správa nadácie musí obsahovať:
- Informácie o jej cieľoch a aktivitách.
- Prehľad o príjmoch a výdavkoch.
- Informácie o darcoch a ich príspevkoch.
- Informácie o správnej rade a jej činnosti.
Okrem toho, podľa § 20 ods. 6 a ods. 7 zákona o účtovníctve, výročná správa môže obsahovať aj informácie o správe a riadení, ktoré zahŕňajú:
- Informácie o zložení a činnosti orgánov spoločnosti a ich výborov.
- Informácie o vlastníkoch cenných papierov a pod.
Výkaz o transparentnosti, ktorý je novinkou pre MVO, sa primárne zameriava na prehľad príjmov, výdavkov a donorov, čím dopĺňa tradičný obsah výročnej správy o špecifické informácie týkajúce sa financovania a darcovstva.
Účtovná závierka a jej ukladanie
Každá nezisková účtovná jednotka je povinná zostaviť účtovnú závierku bez ohľadu na to, či ju má aj predkladať. Pri jej zostavení sa riadi ustanoveniami zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve.
Účtovná závierka sa zostavuje k poslednému dňu účtovného obdobia ako riadna účtovná závierka. V ostatných prípadoch, pri uzavretí účtovných kníh, sa zostavuje mimoriadna účtovná závierka.
Po novom sa výkaz o transparentnosti pre MVO (vrátane občianskych združení) a účtovné závierky ukladajú do verejnej časti registra účtovných závierok. Subjekty, ktoré účtujú v sústave podvojného účtovníctva, používajú na podávanie účtovnej závierky elektronické formuláre dostupné na portáli Finančného riaditeľstva SR.
Subjekty verejnej správy doručujú účtovné dokumenty prostredníctvom systému štátnej pokladnice.
