Parlament schválil koncom roka 2016 novelu zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách, ktorá priniesla výraznú reguláciu detských jaslí a výkonu práce opatrovateľa detí do troch rokov. Následne, koncom novembra 2017, parlament hlasoval o ďalšej novele s ambíciou odstrániť alebo zmierniť aplikačné problémy tzv. jasličkového zákona. Tieto zmeny sa postupne zavádzajú s účinnosťou od 1. januára 2017, 1. januára 2018, 1. januára 2019 a 1. januára 2020.
Pred novelizáciou bolo poskytovanie starostlivosti v detských jasliach a starostlivosti opatrovateľky realizované spravidla na základe živnostenského oprávnenia ako voľná živnosť. Nová úprava však zaradila túto starostlivosť o deti do systému sociálnych služieb s viacerými podmienkami.
Zmeny v terminológii a rozsahu pôsobnosti
V novelizovanom zákone sa zaužívaný pojem „jasle“ nahradil pojmom „Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa“ (§ 32b). Podmienky pre opatrovateľov detí do troch rokov sú upravené v § 32a pod názvom „Služba na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života“.
Dôležitou zmenou, ktorú priniesla novela 2017, je vylúčenie zariadení poskytujúcich starostlivosť o deti do 3 rokov a zároveň nad 3 roky (až do 6 rokov), ak starších detí je aspoň 75 % zo všetkých detí. V takýchto prípadoch naďalej postačuje živnostenské oprávnenie a splnenie hygienických noriem podľa právnej úpravy spred novely 2016.
Kto je dotknutý zmenami?
Prijaté zmeny sa týkajú viacerých subjektov poskytujúcich starostlivosť o dieťa do troch rokov:
- Subjekty, ktoré poskytovali starostlivosť pred 31. decembrom 2016.
- Subjekty, ktoré začali podnikať najskôr 1. januára 2017.
- Subjekty bez ohľadu na ich právnu formu, vrátane občianskych združení.
- Samotné zariadenia starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa (jasle).
- Opatrovatelia detí.
- Rodičia detí do troch rokov.
Nové kvalifikačné požiadavky a povinná registrácia
Subjekty poskytujúce starostlivosť o dieťa do troch rokov, či už ide o opatrovateľku alebo majiteľa jaslí, musia po novom absolvovať zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb na príslušnom vyššom územnom celku. Za tento zápis sa uhrádza správny poplatok vo výške 66 Eur.
Osoby, ktoré boli opatrovateľmi k 31. decembru 2016, majú benevolentnejší termín na zápis, a to do 1. januára 2018. Noví opatrovatelia sa musia zapísať automaticky.
V prípade nesplnenia tejto povinnosti hrozí pokuta až do výšky 35 000 eur.
Sprísnenie kvalifikačných predpokladov
Kým podľa predchádzajúcej právnej úpravy mohol byť opatrovateľom detí do troch rokov alebo prevádzkovateľom jaslí každý na základe voľnej živnosti (vek 18 rokov, bezúhonnosť, spôsobilosť na právne úkony), podľa novely sa kvalifikačné predpoklady výrazne sprísňujú.
- Noví majitelia jaslí (od 1.1.2017): Musia mať vysokoškolské vzdelanie II. stupňa alebo zodpovedného vedúceho zamestnanca (na TPP) s VŠ II. stupňa. Tí, ktorí už mali jasle otvorené do konca roka 2016, sa tejto podmienke vyhnú.
- Opatrovatelia detí do troch rokov: Budú musieť mať stredoškolské odborné vzdelanie s maturitou (napr. zdravotník, pedagogické minimum) alebo všeobecné stredoškolské vzdelanie s maturitou a absolvovať akreditovaný kurz v rozsahu 220 hodín (cena okolo 250 Eur).
- Liberálnejšie podmienky pre starších opatrovateľov: Pre osoby bez maturity, ktoré majú 50 a viac rokov, sa vyrokovali miernejšie podmienky - akceptovanie trojročnej praxe v kombinácii s akreditovaným kurzom.
Súčasní opatrovatelia majú čas na splnenie týchto podmienok do 1. januára 2020. Noví opatrovatelia (od 1.1.2017) musia spĺňať podmienky už pri zápise.
Technické požiadavky na jasle
Nové kritériá sa týkajú aj samotných jaslí ako zariadení:
- Priestorové podmienky: Maximálne 20 detí v jednej dennej miestnosti (ktorá slúži ako herňa aj spálňa), s možnosťou ďalších troch detí, ak sa v nej neposkytuje starostlivosť o dieťa mladšie ako jeden rok. Existujúce jasle musia tieto podmienky splniť najneskôr od 1.1.2020, nové jasle spolu s dňom zápisu.
- Personálne štandardy: Maximálny počet piatich detí na jedného zamestnanca. Minimálne 75 % zamestnancov musia tvoriť odborní zamestnanci, pričom 25 % môžu byť obslužní zamestnanci (upratovačka, kuchárka). Táto povinnosť je účinná najneskôr od 1.1.2018 pre zapísané jasle, pre nové jasle platí od dňa zápisu.
Novela 2017 prináša zmenu aj pre opatrovateľa v rámci terénnej sociálnej služby, ktorý sa po novom môže starať o 4 deti (doteraz 3), pričom výnimka v prípade súrodencov zostáva zachovaná.
Jasle musia spĺňať aj ďalšie požiadavky týkajúce sa priestorového usporiadania, funkčného členenia, vybavenia, prevádzky, režimu dňa, stravovania a pitného režimu, ako aj náležitostí prevádzkového poriadku. Tieto kritériá sú analogické k požiadavkám na zariadenia pre deti a mládež podľa zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a sú detailne obsiahnuté vo vyhláške Ministerstva zdravotníctva č. 527/2007 Z. z.
Od 1. januára 2017 sú na jasle kladené rovnaké požiadavky ako na materské školy. Nedodržanie týchto podmienok môže byť klasifikované ako správny delikt s pokutou do výšky 2000 eur.
Bezbariérový prístup
Významnou novinkou je požiadavka na bezbariérový prístup. Termín na splnenie tejto požiadavky bol pre jasle fungujúce ku koncu roka 2018 posunutý na 1. január 2019. Nové jasle musia byť bezbariérové už pri otvorení.
Výročná správa povinná aj pre jasle
Nakoľko zákon o sociálnych službách ustanovuje povinnosť všetkým poskytovateľom vypracovať a uložiť do verejnej časti registra účtovných závierok výročnú správu o činnosti a hospodárení poskytovateľa sociálnej služby za predchádzajúci kalendárny rok do 15. júla príslušného kalendárneho roka, táto povinnosť sa bude týkať po novom aj jaslí. Prvýkrát sa bude týkať kalendárneho roka 2018, s termínom uloženia do 15. júla 2019.
Požiadavky na rodiča a vek dieťaťa
Jednou z prvých zmien v dôsledku novely 2016 je, že starostlivosť v zariadení alebo opatrovateľkou je možná len v prípade, ak rodič dieťaťa alebo iná osoba, ktorá má dieťa zverené do osobnej starostlivosti, študuje na strednej alebo vysokej škole, pripravuje sa na trh práce alebo vykonáva zárobkovú činnosť.
Novela 2017, po kritike zo strany poskytovateľov aj rodičov, pridala ďalšie objektívne dôvody, na základe ktorých môžu sociálne služby byť poskytované aj deťom osamelých, invalidných alebo nezamestnaných rodičov.
Rodičia tiež vyjadrili obavu nad podmienkou, že služby možno poskytovať len do konca kalendárneho roka, v ktorom dieťa dovŕši tri roky veku. Novela 2017 umožňuje poskytovanie starostlivosti o dieťa do troch rokov po novom jednotne do 31. augusta bezprostredne nasledujúceho po dovŕšení troch rokov dieťaťa, čím sa zabezpečí kontinuálny prechod z jaslí do materskej školy.
Zákon zároveň ustanovuje, že poskytovateľ je povinný prevádzkovať sociálnu službu v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov najmenej v rozsahu ôsmich hodín počas pracovného dňa. Menší časový rozsah je možné dohodnúť na základe individuálnych potrieb a požiadaviek rodiča v zmluve o poskytovaní sociálnej služby.
Z celkového počtu zamestnancov v jasliach musí byť minimálne 75 % odborných zamestnancov, zvyšných 25 % môžu tvoriť obslužní zamestnanci.
Opatrovateľom detí môže byť fyzická osoba s úplným stredoškolským odborným vzdelaním získaným v odbore zameranom na starostlivosť o dieťa (napr. vychovávateľsko-opatrovateľská činnosť, učiteľstvo pre materské školy) alebo s všeobecným stredoškolským vzdelaním a absolvovaným akreditovaným kurzom.
V kontexte pandémie COVID-19 boli zavedené dodatočné opatrenia týkajúce sa prevádzky zariadení, ako napríklad:
- Povinnosť zabezpečiť prekrytie horných dýchacích ciest pre zamestnancov a iné osoby vstupujúce do zariadenia.
- Zákaz vstupu deťom s príznakmi respiračného ochorenia.
- Okamžitá izolácia dieťaťa s príznakmi ochorenia počas pobytu v zariadení a kontaktovanie sprevádzajúcej osoby.
- Dodržiavanie hygienických pravidiel pri umývaní rúk a stravovaní.
- Možnosť poskytovať starostlivosť najviac 15 deťom v jednej dennej miestnosti počas mimoriadnej situácie.
- Prednostné prijímanie detí rodičov pracujúcich v prvej línii.
Pri vstupe do zariadenia rodičia často predkladali čestné vyhlásenie o neprítomnosti príznakov vírusového infekčného ochorenia u dieťaťa za posledných 14 dní.