Jasle na Slovensku: Zmeny, príspevky a problémy s umiestnením detí

Na Slovensku sa v súčasnosti diskutuje o viacerých aspektoch týkajúcich sa starostlivosti o deti do troch rokov, známej aj ako detské jasle. Cieľom je podporiť zosúladenie rodinného a pracovného života rodičov, najmä matiek, a uľahčiť ich návrat na trh práce.

Návrh na zvýšenie príspevku na starostlivosť o dieťa

Pôvodný návrh zákona predpokladal zvýšenie príspevku na starostlivosť o dieťa zo súčasných 280 eur na 600 eur mesačne. Tento návrh však vyvolal kritiku zo strany poslancov Národnej rady Slovenskej republiky, ktorí poukázali na jeho viaceré nedostatky. Podľa poslankyne Janky Cigánikovej a Jozefa Mihála by návrh najviac zasiahol pracujúce matky, ktoré poberajú rodičovský príspevok s cieľom umiestniť dieťa do jaslí. Súčasná výška príspevku vo výške 280 eur mesačne podľa nich nepokrýva ani základný poplatok za jasle.

Negatívne dopady by podľa nich zákon mohol mať aj na samotných zriaďovateľov jaslí, keďže musia dodržiavať normatív jednej opatrovateľky na maximálne štyri deti. Jozef Mihál dodáva, že ani jasle z 280-eurového príspevku nepokryjú mzdové náklady zamestnancov, čo by mohlo byť pre nich likvidačné.

Mihál zdôrazňuje potrebu diskusie Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny so zriaďovateľmi a rodičmi o požiadavkách na registrované jasle. Tieto zariadenia musia z príspevku pokrývať náklady na mzdy zamestnancov, pitný režim detí, nájom, energie, daň z nehnuteľností či investície do zariadenia.

Poslanci navrhujú zvýšenie príspevku na 500 až 600 eur mesačne, pričom poukazujú na to, že príspevok je financovaný z jednej štvrtiny zo štátneho rozpočtu a zvyšok pochádza z prostriedkov Európskej únie. Veria, že štedrejší prístup štátu k matkám by viedol k ich návratu do práce.

Nedostatky a obavy z nového zákona

Poslanci sa nazdávajú, že nastavenie "zosúladenia rodinného a pracovného života" je v slovenských podmienkach príliš výhodné pre štát. Súčasne však predpokladajú, že zvýšenie príspevku by mohlo viesť k návratu väčšieho počtu žien do pracovného procesu.

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny v súčasnosti vyhodnocuje pripomienky k zákonu, ktorý má opätovne zaviesť detské jasle do legislatívy. Štátny tajomník Branislav Ondruš pripúšťa, že niektoré limity v návrhu sa zmenia. Pripomienkové konanie má slúžiť na oboznámenie verejnosti s návrhom a iniciovanie diskusie o možných riešeniach.

Cieľom ministerstva je nájsť primeraný kompromis medzi požiadavkami na neprísne a nelikvidačné podmienky pre prevádzkovateľov a zodpovednosťou štátu za starostlivosť o malé deti. Dôležité je zabezpečiť, aby rodičia mali istotu, že deti v zariadeniach spĺňajúcich štátne limity a podmienky budú kvalitne postarané.

Príspevok na starostlivosť o dieťa je financovaný z európskych zdrojov. Európska komisia podľa Ondruša presadzuje, aby išlo o príspevok, ktorý nekryje všetky výdavky spojené so starostlivosťou, keďže rodič odchádza do zamestnania. Ondruš zároveň upozorňuje na dnešnú situáciu, kedy je možné otvoriť detské centrá či kútiky len na základe živnostenského oprávnenia, bez jasného prehľadu o vzdelaní opatrovateľov, počte detí v ich starostlivosti a podmienkach.

Prípadové štúdie a praktické problémy

Prax však ukazuje, že jasličkový zákon, ktorý mal pomôcť zosúladiť rodinný a pracovný život, sa zatiaľ úplne nepodarilo naplniť.

Príkladom je Jana, ktorá vyštudovala vysokú školu, má dve malé deti a žije v Bratislave. Staršia dcéra mala štyri a pol roka a dva roky chodila do súkromnej škôlky. Po umiestnení mladšej dcéry do súkromného zariadenia bola prekvapená zistením, že od leta už zariadenie uprednostní deti staršie ako tri roky. Situácia sa skomplikovala ešte viac, keď jej staršie dieťa odmietli prijať do štátnej škôlky od septembra, hoci zo súkromnej škôlky bola odhlásená s predpokladom prijatia do štátnej.

Kým v máji mala Jana zabezpečenú starostlivosť o obe deti a uvažovala o návrate do práce, začiatkom letných prázdnin sa jej plány narušili. Hrozilo, že na jeseň bude doma s oboma deťmi. Podobne ako jasle, kde malo jej dieťa skončiť pre nízky vek, aj ďalší zriaďovatelia začali obmedzovať prijímanie najmenších detí pre nový jasličkový zákon.

Podľa údajov ministerstva práce sa v Bratislavskom kraji doteraz registrovalo len deväť jaslí, z toho štyri mestské a päť súkromných. Nedostatok miest v zariadeniach pre deti v predškolskom veku vytvára pre Janu a jej rodinu neistotu.

Výdavky na starostlivosť o obe deti v súkromných zariadeniach by pre rodinu predstavovali značné finančné zaťaženie. Pôvodný plán o postupnom návrate do práce na čiastočný a neskôr plný úväzok by bol ohrozený, nakoľko veľká časť platu by smerovala na úhradu škôlky a jaslí.

Problémy s umiestnením detí naznačujú aj čísla ministerstva práce. Od júla mali na slovenskom trhu fungovať len tie súkromné jasle s deťmi do troch rokov, ktoré sú v registri poskytovateľov sociálnych služieb alebo o zápis požiadali do 30. júna. Podľa údajov k 22. júnu bolo do registra zapísaných len 101 zariadení, ďalších 43 žiadalo o zápis. Predpokladá sa, že v termíne stanovenom zákonom si povinnosť splnila len časť zariadení.

Ministerstvo práce uvádza, že novela zákona o sociálnych službách účinná od 1. júla 2017 vyžaduje zápis do registra na VÚC. V prípade, že zariadenia požiadali o zápis do konca júna, ich činnosť nebude považovaná za nepovolenú a sankcionovanú, kým nebudú zapísané.

Ministerstvo sa k situácii Jany nevyjadrilo, no predpokladá, že rodičia si budú v konkurenčnom prostredí prioritne vyberať transparentných a regulovaných poskytovateľov starostlivosti. Očakáva sa prijatie ďalšej novely jasličkového zákona s cieľom zmierniť povinnosti pre prevádzkovateľov zariadení pre deti do troch rokov.

Zdravotné odvody a rodičovský príspevok

V súvislosti s poberaním rodičovského príspevku a umiestnením dieťaťa do jaslí vznikajú aj otázky týkajúce sa platenia zdravotných odvodov.

Pokiaľ dieťa navštevuje jasle viac ako 4 hodiny denne a rodič nepracuje, ale poberá rodičovský príspevok, existuje informácia o povinnosti platiť si sám zdravotné odvody. Informácie z poisťovní a jaslí však v tomto smere nie sú vždy jednoznačné.

Podľa zákona je za nezaopatrené dieťa poistné na zdravotné poistenie platené štátom. Štát je však platiteľom poistného aj pre matku alebo otca dieťaťa, ak sa osobne celodenne a riadne stará o dieťa vo veku do šesť rokov. V prípade, že osoba poberá materské, považuje sa za poistenca štátu bez ohľadu na ďalší príjem.

Pokiaľ však poberáte rodičovský príspevok alebo sa osobne staráte o dieťa do šiestich rokov, štát za vás platí poistné na zdravotné poistenie iba vtedy, ak váš príjem ako zamestnanca alebo SZČO nepresiahne 15-násobok životného minima. Táto podmienka sa skúma až pri ročnom zúčtovaní poistného. Ak ju nesplníte, štát za vás poistné platiť nebude.

Novelou zákona o zdravotnom poistení účinnou od 01.01.2014 sa upravila aj táto problematika. Pre osoby, ktoré sa osobne starajú o dieťa a majú príjem vyšší ako 15-násobok životného minima, sa nevymeriavací základ podľa § 13 ods. 9 písm. a) neuplatňuje.

Príspevok na starostlivosť o dieťa vs. Rodičovský príspevok

Príspevok na starostlivosť o dieťa je štátna dávka, ktorá sa vypláca rodičom na súkromnú škôlku, jasle alebo opatrovateľku až do výšky 280 eur mesačne. Je potrebné preukázať náklady. Tento príspevok je určený pre "zarábajúcich" rodičov, napríklad pre matku, ktorá sa vracia do zamestnania a dáva dieťa do súkromnej škôlky alebo mu zabezpečuje opatrovateľku.

Rodičovský príspevok je dávka určená na podporu rodičov, ktorí sa starajú o dieťa do troch rokov veku. V roku 2017 bol jeho maximálna výška 213,90 eura. Nárok na rodičovský príspevok zaniká, ak vznikne nárok na materské vo vyššej sume, alebo po troch rokoch veku dieťaťa.

Rozdiel medzi týmito dvoma príspevkami spočíva v tom, že príspevok na starostlivosť o dieťa je určený pre rodičov, ktorí aktívne pracujú alebo sa plánujú vrátiť do zamestnania a potrebujú zabezpečiť starostlivosť o dieťa. Rodičovský príspevok je univerzálnejší a jeho cieľom je primárne finančná podpora rodičov pri starostlivosti o dieťa.

Jasličkový zákon a jeho špecifiká

Jasličkový zákon (zo zákona o sociálnych službách č. 448/2008 Z. z.) zaraďuje poskytovanie starostlivosti o dieťa do troch rokov veku medzi sociálne služby s cieľom podporiť zosúladenie rodinného a pracovného života. Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku je nový názov pre detské jasle.

Vznik jaslí je podmienený zápisom do registra na VÚC a oprávnenie poskytovať sociálnu službu vzniká zápisom do registra.

Kľúčové požiadavky podľa zákona:

• Dieťa môže v zariadení zostať najdlhšie do konca kalendárneho roka, v ktorom dosiahne vek 3 roky.
• V jednej dennej miestnosti (herni) môže byť najviac 12 detí.
• V prípade, ak v jasliach nie je dieťa do 1 roka veku, počet detí sa môže navýšiť najviac o tri deti.
• Minimálne 80% zamestnancov musí byť odborných.
• Na jedného zamestnanca jaslí môžu pripadať najviac štyri deti.
• Zamestnanec jaslí musí mať úplné stredné vzdelanie v odbore výchovy a vzdelávania alebo poskytovania zdravotnej starostlivosti. Alternatívne, ak nespĺňa túto požiadavku, musí mať ukončené úplné stredné vzdelanie a absolvovaný akreditovaný kurz opatrovania detí v rozsahu minimálne 220 hodín.
• Výnimka z požiadaviek na vzdelanie platí pre osoby bez požadovaného vzdelania, ktoré k 28.02.2017 dovŕšili najmenej 50 rokov a pred 1.01.2017 mali prax.

SITUÁCIA č. 1

Rodič poberá rodičovský príspevok a stará sa o dve deti vo veku jedného roka a dva a pol roka. Má možnosť začať pracovať a umiestniť deti do predškolského zariadenia. Príspevok na jedno dieťa je možné vyplatiť v maximálnej výške 280 eur, v závislosti od sumy uvedenej v dohode alebo zmluve s poskytovateľom starostlivosti (jasle, materská škola, občianske združenie, iná fyzická osoba so živnostenským listom).

SITUÁCIA č. 2

Rodič poberá rodičovský príspevok a od 1. júla vznikol nárok na materské za celý kalendárny mesiac vo vyššej sume ako rodičovský príspevok. Nárok na rodičovský príspevok zaniká. Vzniká však nárok na príspevok na starostlivosť o dieťa, pri starostlivosti o ktoré bol vyplácaný rodičovský príspevok. Tento príspevok môže byť poskytovaný v sume 41,10 eura pri osobnej starostlivosti, alebo v sume dohodnutej v zmluve s poskytovateľom starostlivosti.

JUDr. Mária Dvončová, autorka projektu Právne pre rodiča, zdôrazňuje dôležitosť právneho rámca pre rodičov a poskytuje odborné informácie prostredníctvom článkov, blogov a webinárov.

tags: #dieta #jasle #ak #nepracujem